上海理工大學規范性文件管理辦法(試行)

發布時間:2019-08-12瀏覽次數:25


上海理工大學規范性文件管理辦法(試行)

上理工委 (2017) 100號 

第一章  總則

第一條   推進學校依法治校進程,進一步規范學校規范性文件的制定、修改及廢止等程序,明確學校規范性文件的制定標準,保證學校規范性文件的質量,根據國家有關法律、法規和《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等黨內法規,參照國務院《規章制定程序條例》、《上海市行政規范性文件制定和備案規定》等規章、規定,依據《上海理工大學章程》,結合學校實際情況,制定本辦法。

第二條   本辦法所稱的規范性文件,是指以學校黨委或學校行政名義(以下統稱為學校名義)發布的在全校范圍內適用的具有普遍約束力的、能反復適用的規定、辦法以及帶有規范性內容的意見等。

學校制定、修改和廢止規范性文件的工作,以及學校授權的黨政職能部門起草、解釋規范性文件的工作,適用本辦法。

黨政職能部門及二級學院內部的工作制度、管理制度等制定、修改、解釋和廢止,以及對具體事項的通知,可參照本辦法。

第三條   學校黨委(校長)辦公室負責協調組織規范性文件的起草、討論和規范性文件的印發、公布、監督實施、清理匯編等工作。

第四條           規范性文件的制定、修改、解釋和廢止應遵循以下原則:

(一)合法性原則。規范性文件應符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規,符合《上海理工大學章程》,并經過規范的程序審議制定。

(二)統一性原則。規范性文件之間不得重復、矛盾。對同一事項的管理主體、管理程序,同一行為的評價標準,同類行為的認定或處理辦法應當一致,對涉及同一單位職責范圍的事項不得相互矛盾。

(三)科學性原則。規范性文件應符合廣大教職工、學生的根本利益,符合學校的實際需求和未來發展需要,結合實際、注重實效,充分體現公正和效能。對國家法律、法規、規章已經明確規定的內容,原則上不做重復性規定。

(四)規范性原則。規范性文件結構應嚴謹、清晰,一般用條款式表達,也可以用段落形式表述;內容應明確、具體,邏輯嚴密,具有指導性和可操作性;用語應準確、精煉,文字和標點符號使用正確、規范。

第五條   規范性文件的名稱一般稱章程”“規定”“規則”“細則”“辦法”“意見等,不得稱條例”“規章屬暫時使用的,可在名稱中加暫行”“試行

除內容復雜的情況外,規范性文件一般不分章、節,可以分條、款、項、目。其中,條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。條、款、項、目均應當另起一行,縮進二字書寫。

第六條   規范性文件的制定程序包括起草、審查、決定、公布。

第二章   

第七條   黨政職能部門認為有必要制定規范性文件,應經分管校領導批準后組織起草。

第八條   學校黨委常委會或校長辦公會確認有必要制定的規范性文件,或按照上級要求需要制定的規范性文件,可以授權相關黨政職能部門負責起草。

涉及兩個及以上部門的,可以聯合起草,但須明確牽頭部門及各自職責。

第九條   起草規范性文件包括起草規范性文件草案和起草說明。

起草規范性文件草案,應注意與學校現行規范性文件協調一致。

起草說明應當包括制定規范性文件的目的,依據的黨內法規、法律、法規、學校規范性文件的名稱及文號,起草過程,主要條款的制定理由,匯總的主要意見及采納情況,需要說明的問題以及其他原始材料等。

第十條   規范性文件起草部門應當就規范性文件涉及的主要問題開展調查研究,廣泛聽取意見,必要時可以組織專家進行論證。

第十一條     起草的規范性文件內容涉及到其他部門職責范圍的,應征求其他部門意見并會簽。遇有不同意見,應與其他部門協商一致,經充分協商仍不能取得一致意見的,應在上報規范性文件草案時予以說明。

第十二條     規范性文件草案內容涉及到教職工權利和義務的,應當聽取教職工代表大會或其代表、學校工會的意見;內容涉及到學生權利和義務的,應當聽取學生代表大會或其代表、學生會的意見;內容涉及到有關學術事項的,應當聽取學術委員會或委員代表的意見;內容涉及到學位審查、評定、授予和管理等有關工作的,應當聽取學位評定委員會或委員代表的意見;內容涉及到教學管理、教學質量建設等有關工作的,應當聽取教學委員會或委員代表的意見。

第十三條     起草部門根據聽取的意見或專家的論證意見,對規范性文件草案進行修改,形成規范性文件的征求意見稿,并在起草說明中陳述意見或建議的采納情況和理由。

第十四條     起草部門應當將規范性文件征求意見稿在學校信息門戶公開征求意見,或召開征求意見座談會。

第十五條     征求意見后,由起草部門對征求意見稿進行修改,形成規范性文件草案,并在起草說明中陳述意見或建議的采納情況和理由。

第三章  審查與決定

第十六條     起草部門填寫《上海理工大學規范性文件草案審查表》,并將規范性文件草案及起草說明等有關材料一并報送黨委(校長)辦公室進入審查程序。

第十七條     報送審查的規范性文件草案及起草說明,應由起草部門主要負責人簽署意見;涉及其他部門職責的,應由其他部門主要負責人簽署意見。

第十八條     黨委(校長)辦公室對規范性文件草案進行法務審查。必要時聽取有關部門的意見,或征求學校法律顧問意見。審查的主要內容包括:

(一)是否符合憲法、法律、法規的規定,是否遵循黨和國家的方針、政策,是否與學校現行規范性文件銜接和協調;

(二)是否符合學校改革與發展的實際需要;

(三)是否符合授權范圍;

(四)是否符合本辦法的規定;

(五)需要審查的其他內容。

不符合以上審查內容的規范性文件草案,應退回起草部門。

第十九條     經黨委(校長)辦公室審查過的規范性文件草案及起草說明,由起草部門上報分管校領導審核。

第二十條     經起草部門分管校領導審核過的規范性文件草案及起草說明,由起草部門將規范性文件草案及起草說明提交校黨委常委會或校長辦公會研究決定。

黨群類規范性文件草案報校黨委常委會審定,行政類規范性文件草案報校長辦公會審定,屬于學校三重一大事項的規范性文件草案報校黨委常委會審定。

第四章   

第二十一條        經校黨委常委會或校長辦公會研究決定的規范性文件,除涉及保密事項外,由起草部門通過學校信息門戶、部門網站及學校信息公開網予以公布。

第二十二條        公布后的規范性文件及起草相關材料,由黨委(校長)辦公室進行電子及文書歸檔。

第五章  解釋、修改、廢止與備案

第二十三條        規范性文件由起草部門負責解釋。

第二十四條        規范性文件的修改程序包括修改、審查、決定與公布。規范性文件的單獨廢止程序包括審查、決定與公布。

第二十五條        制定規范性文件過程中,需要廢止有關規范性文件的,應當在制定規范性文件的草案中予以說明,并與制定規范性文件的程序同時進行。

第二十六條        學校二級學院制定的規范性文件指學院黨委(總支、直屬黨支部)或學院行政名義(以下統稱為學院名義)發布的在全院范圍內適用的具有普遍約束力的、能反復適用的規定、辦法以及帶有規范性內容的意見等。學校二級學院制定的規范性文件應當在學院黨政聯席會議或院務會議通過之日起10日內向黨委(校長)辦公室報送備案,填寫備案登記表并提交正式文本、電子文本。

第六章   

第二十七條        規范性文件的起草部門負責本部門的規范性文件匯編工作,并于每學期末提交至黨委(校長)辦公室,由黨委(校長)辦公室負責匯總學校規范性文件,并予以編印。

第二十八條        本辦法由黨委(校長)辦公室負責解釋。

第二十九條        本辦法自公布之日起施行。

 

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